Три “Зради” i три “Перемоги” ProZorro

 

Cистема публічних закупівель ProZorro є однією з найуспішніших реформ в українському суспільстві. Напередодні другої річниці старту обов’язкових публічних закупівель обговорюємо, що можна назвати зрадами та перемогами системи ProZorro

1 квітня системі публічних закупівель ProZorro виповнюється 2 роки. За цей час система ProZorro довела власну ефективність. Великі державні компанії звикають витрачати гроші через прозорі торги, все більше постачальників мають можливість долучатися до тендерів і заробляти гроші, торгуючи з державою. Лише за останній рік завдяки ProZorro заощаджено біля 18 млрд державних коштів. А сума контрактів зросла на 32% (в період з квітня 2017 по квітень 2018, в порівнянні з періодом з квітня 2016 по квітень 2017).

Главные достижения ProZorro в 2017 - фото

Однак на цьому шляху є не лише досягнення, але й труднощі. Фахівці Transparency International Україна назвали 3 головні “перемоги” системи ProZorro і 3 сумні “зради”.

ПЕРЕМОГИ

1.

Запуск Моніторингового порталу Dozorro.org

У липні 2017 року запрацював  портал Dozorro.org, за допомогою якого можна зручно та легко моніторити закупівли та аналізувати відгуки від учасників закупівельного процесу. Портал постійно вдосконалюється, і зараз аналізом порушень при закупівлях займаються 24 громадських організації (з їх роботою можна ознайомитися на порталі). Для свідомих замовників, які прагнуть вдосконалювати власні закупівельні процеси, на порталі є персональні кабінети, через які можна відслідковувати відгуки від бізнесу. Dozorro.org інтегровано із порталом prozorro.gov.ua, електронними майданчиками Zakupki.Prom.ua, dzo.com.ua, smarttender.biz.

Dozorro-screen - фото

Зараз навколо моніторингового порталу Dozorro будується сильна Dozorro-спільнота, в яку входять  активні громадяни, представники ГО, замовників, бізнесу, контролюючих органів.

2

Законопроект 4738-д

Цей Закон визначає порядок моніторингу публічних закупівель Держаудитслужбою, тобто дає суспільству ще один інструмент боротьби з недобросовісними закупівельниками. Окрім того, даний законопроект робить роботу Держаудитслужби підзвітною, адже кожна дія аудиторів буде доступною для перегляду будь-кому через електронну систему закупівель ProZorro. До того ж запроваджується система ризик-індикаторів, яка допомагає відслідковувати тендери з порушеннями. Проте остаточною перемогою цей закон стане у разі ефективної роботи Держаудитслужби, до якої сьогодні ще є ряд питань.

Роскомнадзор реестр Минфин Google закон Telegram
фото: Pixabay.com

Крім того, плануються й інші важливі нормативно-правові акти у сфері закупівель. Фахівці Dozorro ініціювали створення Експертної групи, яка допомагає формувати порядок денний реформи та пріоретизувати напрямки роботи. Група об’єднала представників МЕРТ, ДП “Прозорро”, Держаудитслужби, АМКУ, громадських організацій, бізнесу та замовників. Вже узгоджена програма необхідних змін до законодавства та електронної системи закупівель. Актуальні ініціативи: внесення допорогових закупівель у закон, вирішення проблем з оскарженням, технічні правки до закону тощо.

3

Вдосконалення інструментів моніторингу

Зради і перемоги ProZorro - фото 1

Продовжується робота над інструментами, що допомогають аналізувати всю інформацію, яка міститься в Prozorro.

  • Публічний модуль аналітики bi.prozorro.org. Це інструмент для онлайн-аналізу, яким в 2017 році скористувалось 33000 користувачів.
  • Професійний модуль аналітики bipro.prozorro.org. Інструмент для онлайн-аналізу для просунутих користувачів: ним користуються 300 професійних аналітиків, серед яких журналісти-розслідувачі, представники громадських організацій, Держаудитслужби, НАБУ, Нацполіції, АМКУ, Прокуратури, місцевих органів виконавчої влади тощо.
  • Система ризик-індикаторів risk.dozorro.org. Це електронний аналітичний інструмент, що допомагає швидко оцінити як окремий тендер, так і замовника на предмет ризику неефективного проведення процедури чи обмеження конкуренції. Зараз на ньому прораховано та постійно оновлюється 44 індикатори ризику, частина з яких може бути впроваджено у державну систему моніторингу для Держаудитслужби.
  • Машинозчитувальні рішення Колегії АМКУ. При оскарженні умов чи результатів тендеру компаніям доводиться опрацьовувати попередні рішення Колегії Антимонопольного Комітету Украіни (саме АМКУ є органом оскарження, згідно з Законом України “Про публічні закупівлі”). Тепер ці рішення доступні у машинозчитувальному форматі, тобто потрібне рішення можна легко знайти та проаналізувати. На Dozorro вже створено відповідний розділ з типовими питаннями у сфері оскарження закупівель, і цей розділ постійно доопрацьовується.

ЗРАДИ

1

Деякі законодавчі ініціативи

Реакция на законопроект 7206 - фото

Одразу варто зазначити про законопроект 7206 «Купуй українське, плати українцям». Проект закону передбачає нібито підтримку українського виробника й розвиток української економіки, його перевагою називають захист українських виробників від іноземців. Але в законопроекті є нюанси, які поставлять під загрозу роботу Системи публічних електронних закупівель ProZorro і завдадуть шкоди українській економіці загалом. До того ж цим законом Україна порушить свої зобов’язання перед Європейським Союзом і Світовою організацію торгівлі. Закон негативно сприйнятий і професійною спільнотою, і представниками бізнесу. Команда Dozorro не раз наголошувала на тому, що даний законопроект протирічить принципам публічних закупівель та міжнародним угодам та має бути відкликаний авторами.

Нажаль, у першому читанні даний законопроект вже проголосований.

Крім законопроекту 7206, були спроби окремих народних депутатів контролювати систему електронних закупівель ProZorro. Це стосується законопроекту  2126а про основні засади забезпечення кібербезпеки України. Деякі поправки  до цього законопроекту могли вкрай негативно вплинути на роботу Системи публічних закупівель та, зокрема, авторизованих електронних майданчиків, які є ключовою складовою цієї системи. Завдяки бізнесу та громадськості вдалося скасувати дані поправки.

2

Відсутність невідворотності покарань за порушення в сфері закупівель

Скільки ми чули про зраду у закупівлях протягом 2017 року? Окрім щотижневої рубрики Максима Нефьодова, як мінімум 5000 порушень були ідентифіковані DOZORRO-спільнотою. І з мільйону трансакцій їх, напевно, було ще більше.

3 Зради і 3 Перемоги ProZorro - фото
Depositphotos

А скільки за 2016-2017 роки було вироків? Усього 4 зі 105 справ, щодо яких суди вже прийняли рішення по суті справи. Найбільше кримінальних проваджень було по ст. 364 – Зловживання владою або службовим становищем. Таких в 2017 налічувалося 52. По статті 366 (Службове підроблення) до суду дійшло 44 справи.

Із 4-х вироків 1 стосувався посадових осіб замовника. Обвинувачені визнані винними, проте їх було звільнено від відбування покарання на підставі ЗУ “Про амністію”.

Ще 3 провадження стосувалися учасників торгів. Один з учасників був в змові з замовником і підробив довідку. Він уклав мирову угоду з прокурором, тому його вирок – штраф у 850 грн. Ще два учасникі попали під амністію. Детальніше з аналітикою кейсів можна ознайомитися у блозі.

3

Невиконання рішень Колегії Антимонопольного комітету України (АМКУ) та скасування тендерів

Яскравим прикладом, коли замовник відверто відмовляється виконувати рішення Колегії АМКУ, стала закупівля послуг з організації гарячого харчування управлінням освіти Оболонської РДА. В березезні 2018 року школярі Оболоні залишилися без їжі, що викликало неабиякий резонанс. Проблеми з харчуванням сталися через бажання замовника віддати перевагу на торгах комунальному підприємству, яке раніше надавало аналогічні послуги. Конкурента у відкритих торгах було дискваліфіковано. Той в свою чергу оскаржів таке рішення замовника та виграв в АМКУ. Але замість того, щоб виконати рішення Колегії АМКУ, замовник просто скасовує закупівлю та паралельно оголошує переговорну процедуру закупівлі зі “своїм” підприємством. Законність  такої процедури під великим питанням.

За таких “нерівних правил гри”, конкуренти змушені оскаржувати і  переговорну процедуру закупівлі. Спостерігаємо за подіями й далі, але однозначно варто сказати, що в даній ситуації крапку мають поставити правоохоронні органи та керівництво замовника і Київської міської державної адміністрації. Невідворотність покарання – це основна проблема сьогоднішніх закупівель.

Такі проблеми не поодинокі. Багато представників бізнесу скаржаться на скасування тендерів та їх повторне оголошення, якщо дії замовника оскаржуються в АМКУ. Бізнес не готовий витрачати час на участь в закупівлі, яка оголошується двічі, а то й більше, і порушує головний принціп ProZorro – чесну перемогу найкращої пропозиції.