Василь Задворний, генеральний директор ДП «Прозорро», відповів на запитання Наталії Ковальової, керівниці торговельного майданчика Zakupki.Prom.ua, та розповів, що чекає на ринок державних закупівель, чи зменшиться конкуренція в системі, і чим електронний каталог Prozorro Market вигідний для бізнесу.
Відео
— Зважаючи на сьогоднішні події, чи зменшиться обсяг ринку держзакупівель?
Відбудеться перепрофілювання замовлень. Під час світової пандемії збільшиться кількість закупівель медпрепаратів та лікарських засобів. Але ми не очікуємо суттєвого зменшення обсягу закупівель.
З іншого боку в нинішній ситуації є значний елемент невизначеності. Тому зараз можемо лише прогнозувати. Ми розуміємо: в часи економічних криз держзакупівлі стають такою собі тихою гаванню, де постачальники знаходять нові ринки збуту.
Добре пам’ятаю 2008 рік: я працював у IT, і тоді суттєво збільшилася увага до закупівель в держсекторі. Сподіваюся, що публічні закупівлі стануть галуззю, яка дасть нові можливості для бізнесу. Це також залежатиме від макроекономічної ситуації в країні, наявності та кількості грошей у замовників, від бюджетної програми.
Також важливо, що через оновлення закону «Про публічні закупівлі» суттєво збільшиться та частина ринку, яка наразі ще закрита від постачальників. Я говорю про допорогові закупівлі. Сьогодні вони обмежуються 200 тис. грн, а будуть — 50 тис. грн. Тобто всі закупівлі, які проводяться в діапазоні від 50 тис. грн до 200 тис. грн, а це десятки мільйонів грн, 19 квітня стануть відкритими.
— Ми вже чули новини стосовно зменшення бюджету на закупівлі за певними статтями, чи є вже якась інформація?
З нашого боку ця інформація не підтверджена. Змін в законі про державний бюджет на сьогодні не відбулося. Звичайно зараз замовники будуть по-іншому розподіляти кошти.
В нещодавній постанові Кабінету міністрів № 225 серед товарів для подолання наслідків пандемії зазначено, в тому числі, і комп’ютерну техніку, і певні програмні засоби. Це пов’язано з тим, що багато замовників вимушені переходити на режим віддаленої роботи. І всі засоби, які для цього необхідні, також будуть користуватися попитом. Тому можливе просідання за темпами закупівель, але наразі не йдеться про те, що будуть заморожені певні статті бюджету.
— Є побоювання, що конкуренція в торгах впаде через карантин. Звісно, майданчики продовжать залучати постачальників, але що може зробити держава зі свого боку, щоб бізнес приходив у систему?
Я знов себе відчуваю пропагандистом світлого майбутнього. Тому що у мене скоріше позитивні прогнози. Ми зараз щотижнево моніторимо ситуацію на ринку, і я не бачу суттєвих змін протягом березня. У нас більшість закупівель — допорогові, які тривають тиждень–півтора, тому щотижнева статистика достатньо релевантна.
Певний відсоток бізнесів матиме проблеми з виробництвом. Але ми знаємо багато випадків, коли бізнеси перепрофілюють своє виробництво і починають виготовляти медичні маски та одяг, антисептики. Prozorro стане цікавим тим, хто до цього не співпрацював із державою, тому що інші ринки будуть зменшуватися швидше.
Зараз ми вбачаємо великі можливості для постачальників у залученні до електронного каталогу Prozorro Market. У поточних умовах одна з головних проблем закупівель медпрепаратів полягає не у відсутності грошей чи високих цінах, а в тому, що багато замовників не знають постачальників, в яких це можна закуповувати.
У цій ситуації найбільш очевидним рішенням є консолідація постачальників в одному місці — і це Prozorro Market. Тому очікуємо певне перебалансування конкуренції. І оптимістичний прогноз полягає в тому, що вона навіть трохи збільшиться в тих галузях, де буде великий попит.
— Новий закон також має допомогти розвитку електронного каталогу Prozorro Market. Зрозуміло, що для замовників це зручний інструмент, а як щодо бізнесу? Умовно, навіщо мені Prozorro Market, якщо я можу продавати через інші маркетплейси?
Держзамовники закуповуються виключно в Prozorro Market. Обсяг допорогових закупівель товарів у 2019 році склав близько $1 млрд. Тобто така сума вже є в Prozorro Market, на відміну від інших маркетплейсів. Чи варті ці гроші, щоб за них поборотися? Кожен постачальник вирішує самостійно.
Якщо порівнювати Prozorro Market з іншими державними закупівлями, то тут можна сказати дві речі.
По-перше, це простіше. Постачальник замість підготовки документів для кожного окремого тендера проходить кваліфікацію лише один раз, а далі перевстановлює ціну.
По-друге, не варто забувати, що це світовий тренд. Державні закупівлі в усіх країнах поступово розвивають цей сектор. Так можна відслідковувати конкуренцію в режимі реального часу та знаходити найкращу, що називається value for money — цінність за наявні гроші.
— На мою думку, криза може призвести до зниження попиту на багато товарів, а в Prozorro Market цей попит буде залишатися.
Так, можу погодитися. Мені важко спрогнозувати, що буде на комерційному ринку. Я можу спиратися лише на свій досвід 2008–2009 років. Бізнеси точно будуть більш консервативно підходити до своїх витрат. А державні замовники продовжуватимуть закуповувати, бо лікарні працюватимуть, необхідність будівництва та підтримки інфраструктури нікуди не зникне.
Минулого тижня Кабмін ввів режим надзвичайної ситуації. Це значить, що всі органи державної та місцевої влади переводяться в режим підвищеної готовності, тобто потреби зростають. І якщо порівняти комерційний та державний сектор, то останній виглядає більш цікавим ринком зараз.
— Менш ніж за місяць вступає у силу новий закон про публічні закупівлі. Чи стане простіше бізнесу працювати з державою завдяки змінам?
Зміни готувалися роки два з половиною, а то й три. Сама ідеологія Prozorro трохи стартаперська. Ми виходили з мінімально життєздатним продуктом. Потім поступово нарощували можливості і вже в середині 2017 року були очевидні ті речі, які потребують змін.
На жаль, законодавство в усьому світі, не тільки в Україні, змінюється не так швидко, як IT-системи. Тому з середини 2017 року до кінця 2019 року пройшло достатньо багато часу, поки зміни були впроваджені. Вони спрямовані на вирішення тих проблем, які ми почули від ринку. Тут йдеться про багато великих блоків, і я б зупинився на двох із них.
Перший — відповідальність і справедливість. Не секрет, що одна з найболючіших проблем постачальників — відповідальність замовників за порушення. Новий закон дуже сильно змінює цю ситуацію.
Вводиться персональна відповідальність, також буде інша сітка штрафів для замовників. Тобто для значних порушень вони зростають, для незначних — навпаки, зменшуються. Інакше контролюючі органи можуть мати стимул більше штрафувати за неправильне накладання електронного підпису, ніж за неправильну кваліфікацію постачальників.
Кардинально змінюється підхід до оскарження. Наше бажання — зробити оскарження в Антимонопольному комітеті України (АМКУ) доступним, однаковим для всіх і захищеним від так званого тендерного тролінгу. Сплату за скаргу можна буде проводити онлайн, гроші за задоволену скаргу повертатимуться постачальнику.
Інша частина, про яку я хотів би сказати — користувацький досвід, а саме — нові можливості для постачальників. В тому числі, можливість дозавантажувати документи з виправленням помилок протягом 24 годин, відкриття ринку спрощених закупівель, впровадження нових процедур, розширення Prozorro Market, як обов’язкового інструменту для допорогових закупівель.
— Який найбільший виклик стоїть перед ДП «Прозорро» сьогодні?
Якщо ми говоримо про державне підприємство «Прозорро», то тут все просто — нам потрібно запустити закон до 19 квітня. У нас залишилося менше місяця, а, як відомо, армія найбільш вразлива в момент розгортання.
Якщо ж ми говоримо про екосистему публічних закупівель в Україні, то я б сказав, що у цьому році найбільшим викликом для нас буде підсилення і розвиток справедливих закупівель та справедливих покарань. Крім нового закону, великою частиною роботи є формування Офісу фінансового контролю — колишньої Державної аудиторської служби.
Ми вже зробили закупівлі дуже прозорими, напевно, найбільш прозорими в світі. Вважайте, що ми на кожному перехресті поставили світлофори та відеокамеру. Але якщо за цими світлофорами і відеокамерами не буде слідувати покарання за порушення правил дорожнього руху, то значення цієї прозорості дуже швидко нівелюється.
— Чи буде збільшуватися кількість перевірок?
За минулий рік Державна аудиторська служба провела близько 8 000 перевірок закупівель на 1 млн грн. Не дуже великий відсоток від загальної кількості. Але більш тривожною статистикою є лише 43 судові справи з рішеннями щодо порушень.
Мені дійсно хотілося б вірити, що у нас за минулий рік було тільки 43 порушення законодавства про публічні закупівлі. Але щось мені підказує, що це не зовсім так. Тому наша задача й у збільшенні кількості перевірок та їх вибірковості.
Саме для цього ми зараз працюємо над розвитком системи ризик-індикаторів. Нам точно потрібно максимально автоматизовано підходити до вибору закупівель для перевірки, а не робити це вручну. І у нас зараз йде дуже активна та плідна співпраця з Офісом фінансового контролю.
Також чекаємо, яким чином новий міністр фінансів буде продовжувати ту справу, що почала колишня міністр фінансів Оксана Маркарова.
Долучайтесь до Telegram-каналу EVO.Business, щоб не пропустити нові матеріали.
