Как бизнес реагирует на законопроект “Купуй українське”

“Усиление коррупции”, “непрозрачные правила”, “усиление бюрократизации” — мы посмотрели, как бизнесмены комментируют законопроект № 7206

стоп коррупция - фото
Depositphotos

Принятый Верховной Радой в первом чтении, законопроект № 7206 получил условное название “Купуй українське — плати українцям”. По задумке авторов законопроекта, изменения в системе проведения публичных государственных закупок должны поддерживать украинского производителя. Специалисты уже назвали этот закон “коррупционным”, отметив, что он не соответствует нормам международных договоренностей и открывает массу возможностей для злоупотреблений. Представители бизнеса также активно обсуждают этот законопроект.

“Закон усилит коррупцию”

По результатам опроса, проведенного ProZorro 11-12 декабря, 76% бизнесменов, принимающих участие в госзакупках, считают, что законопроект № 7206 приведет к усилению коррупции. 5% поддерживает инициативу и планирует заказывать справки, подтверждающие статус “Украинская компания”. Но при этом 19% опрошенных не смогли разобраться с механизмом определения “местной составляющей” и считают его слишком запутанным. 64% участников открытых торгов считают этот механизм не эффективным способом поддержки бизнеса, а инструментом для создания преференций “своим” компаниям.

В опросе компании назвали и эффективные, по их мнению, способы стимулирования отечественного производителя:

  • создание условий свободной конкуренции;
  • удешевление кредитов;
  • упрощение ведения бизнеса;
  • усиленная поддержка среднего и малого бизнеса;
  • искоренение коррупции и “одинаковые правила игры” для всех.

“Закон сведет на нет достижения ProZorro”

Фото: Depositphotos

Союз предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины опубликовал официальное заявление, в котором утверждает, что новый законопроект ставит под удар всю реформу публичных закупок и сводит на нет все принципы открытости ProZorro, закрывая рынок закупок для иностранных компаний. Принятие законопроекта усилит бюрократию: формула из 15 факторов, влияющих на результат закупок, заставит компании потратить массу сил на собирание справок, доказывающих “отечественность” производства. Чем больше документов, тем больше коррупционный риск, тем сильнее бюрократические преграды для бизнеса.

Законопроект № 7206 увеличит нагрузку на госбюджет: ведь победу в тендерах будут одерживать компании, которые предлагают в разы большую цену — но при этом доказывают, что они “более украинские”, чем другие.  При этом законопроект противоречит подписанному Соглашению про Ассоциацию с ЕС о свободном доступе к внутренним рынкам, что сильно уронит имидж Украины в глазах партнеров.

Для поддержки украинского производителя Союз предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины предлагает уменьшать количество регулирующих документов, уменьшать влияние органов госнадзора на бизнес и бороться с коррупцией.

“Закон усилит дискриминацию участников закупок”

Бизнес против закона 7206 - фото
Depositphotos

Александр Соколовский, собственник группы компаний «Текстиль-Контакт», одним из первых проанализировал новый законопроект.  

“Почитал текст и появилось много вопросов к его авторам.

  1. 1. Потери бюджета. Критерий местной составляющей будет колебаться от 20 до 30% цены закупки, что обеспечит победу отечественного производителя даже в случае, когда его товар дороже на 43%!
  2. Закон распространяется не на все, а на «специализированные» товары. Перечня неспециализированных пока нет. Что создаёт опять ручной режим и у Кабмина появляется возможность «влиять на процессы» с понятным коррупционным риском или оказывать политическое давление на «непослушных» производителей.
  3. Ещё одна сильнейшая возможность для коррупции и дискриминации участников — это усложнение и серьёзнейшая бюрократизация процедуры закупки! Для того, чтобы воспользоваться законной льготой, производитель обязан документально подтвердить 7 составляющих критерия местного происхождения товара. Нужно подтверждать статус резидента всех сотрудников и предоставлять документы, подтверждающие страну происхождения основных средств, сумм амортизации, арендных платежей и пр. Никто не пробовал собрать такой пакет документации и оценить трудозатраты на это? А в итоге отсутствие четких критериев доказательства «отечественности» опять приведёт к тому, что заказчики смогут с ещё большей наглостью, чем сегодня, отбирать своих поставщиков, отсеивая «чужих».
  4. Когда идут электронные торги, то конкуренты падают в цене, не видя до их окончания, с кем сражались. Как теперь понимать участнику, который хочет выиграть, понижать ему цену в ходе торгов или нет, если открытие информации по происхождению товара конкурентов появляется только после окончания торгов?
  5. Очень часто производитель не хочет участвовать в торгах, а делает это через дистрибьютера. А у них однозначно возникнут проблемы при предоставлении доказательств «отечественности». Что уменьшит конкуренцию.

Конкуренция уменьшится, коррупция вырастет!

Лично я за развитие собственного производства, и мои предприятия планируют его постоянно развивать и расширять. Но все, что нам действительно нужно, — это хотя бы равные и единые правила игры! Дайте спокойно работать, убирайте влияние человеческого фактора на принятия решений и упрощайте всевозможные процедуры!”

“Закон защищает интересы “своих” компаний”

эксперты проигрывают
Depositphotos

Союз Украинских Предпринимателей (СУП) также выступает против бюрократических механизмов, заложенных в законопроекте №7206, считая его основными целями “протекционизм для своих компаний, сложные формулы, содержание которых непонятно даже для людей с экономическим образованием, и ещё больше справок”.

“Предпринимателям придется собирать несколько десятков дополнительных документов из неизвестно каких учреждений — а значит, есть потенциальный риск возможности купить все эти справки. Для малого и среднего бизнеса это катастрофа, потому что сбор этих справок не только угрожает коррупцией, но и требует трудозатрат и значительных затрат времени. Частные предприниматели перестанут работать с государственными заказчиками, как только увидят перечень справок”.

“Закон поддерживает только крупный неконкурентный бизнес”

Бизнесмены против законопроекта 7206 - фото

Игорь Грилюк, директор ТОВ  «Потужність Лтд», считает, что законопроект № 7206 открывает массу возможностей — только не для отечественного бизнеса, а для коррупционных структур.

“Наше предприятие — представитель малого бизнеса. Система ProZorro открыла таким как мы двери на рынок госзакупок. Но законопроект № 7602 — это шаг к уничтожению системы ProZorro.

Судя по тексту законопроекта, он направлен исключительно на поддержку крупных украинских производителей неконкурентной и некачественной продукции, которые привыкли компенсирвовать недостатки своей продукции использованием административной поддержки со стороны государства.  

Закон предлагает «чудесную» формулу, по которой теперь будет рассчитываться цена победителя тендера. И поставщику теперь придется попотеть: каждый коэффициент этой формулы должен быть подтвержден соответствующей справкой. На сегодня каждый поставщик и без того должен иметь целую стопку разнообразных справок, сертификатов, деклараций, копий регистрационных документов практически к каждому аукциону. Плюс некоторые закупщики по собственному выбору требуют от участников торгов еще кучу писем и справок, и если ее не сделать — тебя дисквалифицируют. Но наши законодатели считают, что можно и нужно еще увеличить список подобных бумажек!

Скорее всего, уже через несколько месяцев после принятия этого закона заработают на полную мощность “сервисные центры”, “агентства” и даже целые “институты”, которые за некоторую плату будут выдавать любые справки, абсолютно достоверно подтверждающие, что вы собственноручно собираете у себя дома вот эти телевизоры, которые еще вчера импортировались из Китая.     

Стремление помочь отечественному производителю выливается в усложнение жизни всем остальным украинским предприятиям, участникам государственных закупок. Уменьшайте налоговую нагрузку на отечественного производителя, предоставляйте ему льготные кредиты, обеспечьте таможенно-тарифную защиту его продукции; в конце концов, запретите заказчикам (государственным предприятиям и организациям) вписывать в тендерные условия пункты в пользу иностранных поставщиков… У государства есть масса инструментов, с помощью которых можно помочь отечественным производителям, не усложняя жизнь другим участникам госзакупок, которые тоже являются украинскими резидентами, создают здесь рабочие места и платят налоги.

“Закон будет бить по “нежелательным” участникам торгов”

ООО “ВП ПОЛИСАН”, один из лидеров среди украинских производителей лакокрасочной продукции, считает, что за красивым лозунгом “Купуй українське” скрывается совершенно иная суть, и содержание законопроекта не соответствует заявленной цели: на самом деле он возвращает публичные закупки в коррупционное русло, делая возможной неконкурентную борьбу.

“Слагаемые критерия местной составляющей в цене абсолютно непрозрачны, создают огромное количество сложностей для отечественных производителей и ведут к ряду дополнительных коррупционных рисков:

  • нет четких критериев: относятся ли затраты, входящие в критерий, к предмету закупки;
  • бюрократизация процедуры: для подтверджения соответствия по критерию местной составляющей нужно собрать больше 20 справок;
  • нет четкого перечня документов, которые подтверждают информацию по этому критерию;
  • фактически законопроект вынуждает производителей раскрывать коммерческие тайны: стоимость сырья (а возможно, и перечень поставщиков), траты СПД по отдельным категориям сотрудников, информацию про основные средства производства….
  • на сбор и подготовку дополнительных документов придется потратить массу денег и времени.

Всё это создает широкие возможности для манипуляции данными при определении победителей закупок, дает инструментарий для увеличения коррупции: ведь критерии можно применять “выборочно”, к “нежелательным” участникам.

Кроме того, в законопроекте есть еще одна неоднозначная норма: предприятию, подавшему недостоверную информацию, могут на 90 дней запретить принимать участие в торгах. При этом нормы законопроекта трактуются неоднозначно, нет утвержденного порядка и критериев оспаривания такого решения. Вероятно, что и эта норма будет использоваться для исключения отдельных участников из конкурентной борьбы.