“Закон «Купуй українське, плати українцям» поховає ProZorro”: реакція суспільства на законопроект № 7206

Проект закону передбачає нібито підтримку українського виробника й розвиток української економіки методом внесення змін до процедури державних закупівель. Найбільшою перевагою проекту називають захист українських виробників від іноземців, тобто закликають, щоб держава купувала і платила лише своїм.

Але ухвалення цього закону несе в собі чимало суттєвих наслідків, які поставлять під загрозу роботу Системи публічних електронних закупівель ProZorro і завдадуть шкоди українській економіці загалом. До того ж, Україна порушить свої зобов’язання перед Європейським Союзом і Світовою організацію торгівлі.

Як фахівці реагують на закопроект № 7206 и чому він не може бути ухвалений Верховною Радою у другому читанні?

Іванна Климпуш-Цинцадзе, віце-прем’єр-міністр із питань європейської і євроатлантичної інтеграції

«Оскільки даний законопроект з вимогою щодо локального вмісту порушує принцип національного режиму/недискримінації та суперечить відповідним Директивам ЄС у цій сфері, це заблокує процес виконання Угоди про асоціацію у сфері державних закупівель та надання доступу для українських товарів і послуг на ринки державних закупівель ЄС. Обмеживши права іноземців брати участь у конкурсах на державні закупівлі, ми робимо українському бізнесу ведмежу послугу. Неприємно і думати про те, як нас сприйматиме світ, якщо 7206 таки ухвалять остаточно. Цим ми продемонструємо зневагу до своїх міжнародних зобов’язань, і справедлива відповідь партнерів не забариться. Якщо коротко, то окрім висновку про українську неспроможність дотримуватися слова, нашим компаніям дзеркально заборонять брати участь у конкурсах держзакупівель за кордоном. Закриється доступ до єдиного ринку країн-членів GPA на $1,7 трлн щорічно».

Максим Нефьодов, перший заступник міністра економічного розвитку і торгівлі України

«Підтримка виробника через закупівлі не працює, бо порушує основні принципи ефективності. Адже вона не адресна (невідомо, хто буде бенефіціаром), нецільова (нема зобов‘язань модернізувати виробництво чи щось побудувати), невимірювана (як оцінити за рік, скільки ми переплатили і що за це отримали у вигляді сильнішого вітчизняного бізнесу). Можна підтримувати вітчизняний бізнес, але не можна підтримувати його так тупо. Це як просто розкидувати кошти на вулиці – раптом і дійде до того, кому потрібно. Хочете стимулювати переносити виробництво в Україну – нема проблем! Створюйте прозору бюджетну програму із конкретними цифрами, компенсуйте інвестору, наприклад, 15% витрат на перенесення, потім звітуйте – витратили 1 млрд.грн, створили Х робочих місць, Y додаткових податків, Z нового експорту. А через закупівлі – це просто гроші в пісок і зростання корупції».

Оксана Ферчук, керівник торговельного майданчика Zakupki.Prom.ua і онлайн-сервісу обміну документами «Вчасно»

«Незважаючи на красиву та правильну назву, цей законопроект насправді  загрожує посиленням корупції у державних закупівлях та може звести нанівець здобутки ProZorro. Він порушує Угоду про асоціацію з ЄС та норми ВТО, про що заявило представництво ЄС в Україні та створює великі корупційні ризики: для підтвердження «вітчизняності» товару необхідно зібрати мінімум 23 довідки. Якщо цей  законопроект буде прийнято, він створить додаткове навантаження на бюджет в десятки мільярдів гривень за рахунок переплати за закуплені товари».

Уляна Супрун, виконувачка обов’язків міністра охорони здоров’я

«У Верховній Раді підтримали в першому читанні законопроект 7206, котрий може зруйнувати прозорий та доступний механізм закупівель. Під патріотичною назвою “Купуй українське – плати українцям” він створює штучні бюрократичні бар’єри та ускладнює процес закупівель для більшості користувачів системи, серед яких значна частина – це медичні заклади. Якщо 7206 успішно пройде друге читання – це буде два кроки назад для антикорупційних реформ. У медичній реформі боротьба з корупцією відіграє вирішальну роль. Бо ця хвороба залишає пацієнтів без життєво важливого лікування. Результати ProZorro постійно доводять, що поки – це найкращий механізм закупівель, який у нас є. Публічну систему закупівель визнає міжнародна спільнота. Так само, як і те, що зміни до неї під номером 7206 порушують міжнародні зобов’язання України, що є абсолютно неприпустимим».

Василь Задворний, генеральний директор ДП «ПРОЗОРРО»

«Купуй українське — плати українцям» — популістський законопроект № 7206, який ніби надає преференції місцевим виробникам і таким чином ніби сприяє розвитку українського бізнесу. Як це відбуватиметься? Українське підприємство отримає можливість перемагати в аукціонах з завищеною відносно інших учасників ціною. Якщо ще простіше: чим більше ти «український бізнес», тим вище можеш ставити ціну.

Найцікавіше почнеться тоді, коли компанії спробують з’ясувати, наскільки вони «український бізнес», а головне, довести це та ще й отримати відповідну довідку — це змушує радіти хіба Гермеса Конрада — бюрократа з мультфільму Футурама. Я б навіть не здивувався, якби дізнався, що вже десь є створений прайс, за яким такі довідки будуть продавати усім охочим. Формула, яка визначатиме, чи будуть в компанії «пільги», передбачає 15 складових! Фактично ручне визначення складових та складність цього механізму нівелює можливість розібратися в тому, наскільки справедливо було обрано переможця».

Олександр Соколовський, засновник групи компаній «Текстиль-Контакт», президент Всеукраїнського об’єднання роботодавців Укрлегпром

«Що бентежить і заважає підтримати таке правильне гасло про підтримку вітчизняного виробника? Основна проблема – це не описаний детально, але сильно ускладнений перелік документів, які тепер треба буде збирати учасникам торгів. Це однозначно відсіє багатьох, хто не має бажання брати участь «в підтанцьовці» для перемоги потрібного постачальника. Конкуренція зменшиться, корупція зросте! Особисто я за розвиток власного виробництва, і мої підприємства планують його постійно розвивати і розширювати. Але все, що нам дійсно потрібно – це хоча б рівні і єдині правила гри! А преференції, «вільні безНДС-ні зони», дотації та ін., як правило, в нашій країні призводять до лише до нових схем і «рєшалова». Краще просто дайте спокійно працювати, зменшуйте вплив людського фактора на ухвалення рішень і спрощуйте всілякі процедури!»

Андрій Кучеренко, директор системи комерційних електронних закупівель RIALTO

«Чесна назва цього законопроекта – “Купуй у своїх, плати своїм”, а його справжня ціль – гарантувати перемогу в потрібних тендерах потрібним учасникам».

Ілона Сологуб, член редакційної колегії VoxUkraine

«Думаю, з наведеного вище аналізу зрозуміло, що цей законопроект, якщо його буде прийнято, поверне нас у «доProzorrовську» епоху, коли «звичайні» виробники навіть не думали подаватися на державні тендери, оскільки там «усе схоплено».

Олекса Степанюк, дослідник Центру вдосконалення закупівель

«Список товарів та, відповідно, виробників які отримають преференції, буде оголошений Кабінетом Міністрів уже після прийняття закону. Водночас в пояснювальній записці до законопроекту є дуже точні прогнози. Наприклад, реалізація законопроекту “забезпечить підвищення вартісних обсягів реалізованої промислової продукції в Україні на 3,0 в.п., зокрема хімічної продукції — на 1,2 відсоткових пунктів, машин і обладнання — на 1,8 відсоткових пунктів, електричного устаткування — на 2,7 відсоткових пунктів”. Ми наполягаємо на тому, що список товарів, який плануються субсидувати має бути опублікованим до винесення законопроекту на голосування, а критерії за якими ці товари обираються, повинні бути внесені в законопроект».

Тимофій Милованов, член Ради НБУ, Почесний президент Київської школи економіки

«Тягар підтримки буде покладено на державні підприємства, які відтепер більше сплачуватимуть за товари. Це зменшить суму податків, які вони сплачують державі, та збільшить роздрібні ціни на продукцію. Отже, навіть якщо законопроект не буде фінансуватися за рахунок бюджету, це вказує на приховане спотворення в економіці, яке буде профінансовано за рахунок нижчих доходів бюджету в майбутньому, та призведе до інфляції».

Реанімаційний пакет реформ

«Підхід законопроекту “Купуй українське – плати українцям” руйнує основи однієї з найуспішніших реформ останніх років – системи публічних закупівель ProZorro. Без гарантованих умов для конкуренції закупівлі ризикують знову перетворитися на закритий ринок для “своїх”. Але тепер вже під прикриттям псевдопатріотичного протекціонізму. Громадкість звертає увагу депутатів на те, що понад 99% учасників та переможців у системі ProZorro – українські компанії. Ця цифра ілюструє відсутність потреби додаткового захисту українського виробника в сфері публічних закупівель.

Переконані: справжня мета законопроекту – перемога в тендерах окремих компаній всупереч принципів ProZorro. Депутати хочуть створити умови для завищення цін підприємствами, які лобіюватимуться окремими групами. За умов прийняття цього законопроекту держава буде переплачувати з коштів платників податків, а підприємства в умовах відсутності конкуренції, втратять стимули до розвитку, покращення якості продукції та модернізації виробничої бази. Гірші товари і послуги за вищу ціну – ось чим загрожує ухвалення законопроекту 7206 українцям».

Катерина Оніліогву, міжнародний експерт з розвитку відкритих даних на державному рівні, спеціаліст з інновацій на основі відкритих даних

«Так, законопроект 7206 з популістичною назвою «Купуй українське – плати українцям» має на меті введення сумнівної формули з 15 складових, яка визначатиме, чи будуть в компанії «пільги». Під кожну таку складову учасникам треба буде отримувати відповідну довідку, а це означає, що можна забути про прозорий та зрозумілий вибір переможця, адже важлива частина цього процесу буде виведена за межі системи. Завдяки тому, що громадські організації дуже активно використовують дані системи публічних закупівель у своїй роботі, цей законопроект набув широкого розголошення. Активісти розуміють, яку загрозу він несе прозорості системи і як він ускладнить їхню роботу. Звичайно, корупціонерам буде набагато легше приховати свої схеми за складною формулою, бо вони розуміють, що чим більше даних приховано за паперовими довідками та розмовами за закритими дверима, тим важче викрити схеми та лазівки».

Іван Лахтіонов, проектний менеджер Transparency International Україна

«Останнім цвяхом у труну відкритості та прозорості закупівель може стати пропозиція позбавити права подавати тендерні пропозиції через електронну систему закупівель учасникам строком на 90 календарних днів, якщо підтвердиться факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. З одного боку, пропозиція може виглядати логічною. Проте жодних механізмів як це буде реалізовано, законопроект не пропонує. І тут є потенційні корупційні ризики, які можуть негативно вплинути на сферу публічних закупівель в цілому. Ці ризики, перш за все, полягають в можливості маніпулювати термінами «недостовірність» та «суттєвість» при визначені результатів процедури. То як будемо «суттєвість» міряти? Якщо на підтримку даного законопроекту знайдеться 226 голосів, держава буде переплачувати наші з вами кошти. А «свої» підприємства втратять мотивацію до розвитку, покращення якості продукції та модернізації своєї виробничої бази. Адже перемагатимуть із завищеними цінами за рахунок «Приведеної ціни» та «коефіцієнту локалізації предмета закупівлі». Як вам такий економічний «патріотизм»?»