Виконати не можна оскаржити: як учаснику захистити свої права

Для кожного, хто бере участь у закупівлях, важливо вміти розпізнати дискримінаційні умови тендера та захистити свої права

Советы для закупщиков - фото
Depositphotos

Розповсюджені випадки, коли замовники у своїх тендерах встановлюють додаткові вимоги, що є дискримінаційними по своїй суті.

Ольга Данилюк - фото Що вважати дискримінацією та як оскаржувати її в АМКУ, розповідає Ольга Данилюк, юрист майданчика Zakupki.Prom.ua.
1

Територіальні чи географічні обмеження

Департамент сім’ї, молоді та спорту Чернігівської обласної державної адміністрації оголосив тендер на оздоровлення дітей в спеціалізованих закладах на узбережжі Чорного моря. У документації було визначено, що послуги мають надаватися на території чорноморського узбережжя Одеської та Херсонської областей.

Як оскаржували? Дану вимогу оскаржив один з учасників тендеру ФОП Скрипка Г.С., який заявив про намір надати послуги, однак його табір з оздоровлення знаходиться в Миколаївській області. В процесі розгляду скарги АМКУ встановив, що вимога замовника щодо надання оздоровчих послуг виключно на території Одещини та Херсонщини є дискримінаційною стосовно інших учасників. Замовника зобов’язали усунути цей пункт з тендерної документації.

2

Авторизаційні листи від виробника продукції

Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради оголосив тендер на закупівлю препарату “Тенектеплаза”. Однією з вимог була наявність в учасників авторизаційного листа від виробника продукції.

Як оскаржували? СУЕП “Оптіма-фарм, ЛТД” подало скаргу в АМКУ, стверджуючи, що підтвердженням можливості поставки товару, окрім листа-авторизації, може бути наявність діючого договору/контракту з виробником чи його офіційним представництвом. Компанія надала копію договору з представництвом Берінгер Інгельхайм в Україні (виробник ліків “Тенектеплаза”) та електронне звернення до головного офісу виробника з проханням надіслати лист-авторизацію, відповідь на який не було отримано станом на дату подачі скарги. АМКУ визнав вимогу дискримінаційною, а замовник вилучив її з тендерної документації.

3

Довідка на певну дату

“Київмедспецтранс” при закупівлі бензину та дизпалива на майже 4 млн грн вимагав довідку Державного підприємства «Держзовнішінформ». Довідка повинна була містити інформацію щодо рівня цін на ринку м. Києва та/або Київської області станом на 6 липня 2018 року, або більш пізню дату.

Як оскаржували? ТОВ “КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД” у своїй скарзі зазначив, що відповідно до інформації, розміщеної на сайті ДП «Держзовнішінформ», строк проведення експертизи до 7 робочих днів у випадку, коли в експертів не виникає додаткових питань. Тобто отримати таку довідку з цінами на 6 липня можливо не раніше 13 липня, а останнім днем прийому пропозицій було 9 липня. Враховуючи обгрунтування скаржника, АМКУ прийняв рішення зобов’язати замовника усунути дану вимогу.

4

Певна форма оподаткування

Регіональна філія «Придніпровська залізниця» визначила головним критерієм оцінки тендерної пропозиції ціну. Але замовник було зазначив, що у разі, коли учасник з найменшою ціновою пропозицією не є платником ПДВ, тендерним комітетом приймаються для оцінки пропозиції наступних учасників без урахування податку на додану вартість.

Як оскаржували? ТОВ “Універсалпромгруп” у своїй скарзі зазначив, що платники ПДВ мають вхідний податковий кредит, тому сума сплати до бюджету буде зменшена. Таким чином учасник компенсує частину вартості закупівлі, а не платник цього податку позбавлений такої можливості. Тож неврахування всієї суми ПДВ є дискримінаційним підходом при здійсненні оцінки пропозицій учасників, до яких застосовуються різні системи оподаткування згідно чинного законодавства. Замовник усунув дану вимогу з документації.

5

Оплата послуг консультанта

Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф” у тендерній документації зазначив, що юридично-консультаційні послуги має оплатити переможець торгів.

Як оскаржували? ТОВ “Девелопмент енд констракшн” успішно оскаржило дану вимогу, аргументуючи свою позицію тим, що дані витрати не відносяться до предмету закупівлі. Додатково компанія зазначила, що відповідно до вимог документації: “пропозиція учасника, в ціну якого включені будь-які витрати, понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, відхиляється замовником”. Тому відшкодування таких витрат не можуть вноситись до тендерної документації, оскільки закон не передбачає оплати переможцем витрат, пов’язаних з наданням послуг замовнику третьою особою. АМКУ зобов’язав замовника прибрати даний пункт з документації.

Чим раніше учасник вивчить тендерну документацію на предмет наявності дискримінаційних вимог, тим більше в нього шансів на успішне оскарження. Відсутність дій з боку постачальника буде означати, що він погоджується з усіма умовами та має їх виконати. У цьому разі ймовірність перемоги у боротьбі за вигідний контракт значно знижується.