Как развивается система государственных закупок в Украине и как технологии помогают бизнесу, рассказывает Оксана Ферчук, руководитель площадки Zakupki.Prom.ua
Интервью: Валерия Черненко, фото: пресс-служба площадки Zakupki.Prom.ua
Два года назад в августе в Украине официально заработала Система публичных электронных закупок ProZorro. Она получила ряд престижных международных премий и была признана одной из самых эффективных украинских реформ.
За это время через ProZorro прошли госзакупки на сумму более триллиона гривен, и было сэкономлено более 54 млрд грн бюджетных денег. Закупки в системе проходят в трех категориях: товары, услуги и работы. Больше 70% тендеров приходятся на товары. Активнее всего государство закупает продукты питания, нефтепродукты, топливо и электроэнергию, а также медицинское оборудование, офисную и компьютерную технику. В услугах пользуются спросом ремонт и техническое обслуживание, а среди работ – строительство.
Руководитель торговой площадки Zakupki.Prom.ua Оксана Ферчук рассказала о достижениях системы за время ее работы, сложностях в работе заказчиков и поставщиков и перспективах рынка публичных электронных закупок в Украине.
Оксана, какие из достижений системы за этот год, по вашему мнению, можно назвать основными?
То, как организована электронная система закупок в Украине – по-прежнему определённая планка, ориентир для большинства стран.
Однако главное достижение, что у нас это работает. Нам удалось побороть косность госучреждений и предприятий, научить госслужащих пользоваться электронной площадкой для объявления проведения закупок и применять ЭЦП (электронную цифровую подпись). И что очень важно – система продолжает развиваться, совершенствуется функционал и возможности.
Из важных изменений за этот год – интеграция ProZorro с реестром лекарственных средств, что упрощает процесс закупки для заказчиков и поставщиков и способствует развитию рынка. Также в системе появился отдельный кабинет Государственной аудиторской службы Украины (ГАСУ). Теперь аудиторы ГАСУ могут проверить любую закупку. Уменьшилось количество “ручной” работы для заказчиков благодаря интеграции с Единым государственным реестром юридических и физических лиц.
Развивается и сфера общественного контроля закупок. Мне нравится, что делают Transparency International Ukraine и мониторинговый портал DoZorro. Они не ждут, когда государство организует проверки. Они уже работают с гражданскими активистами и общественными объединениями, что дает возможность обществу все больше контролировать сферу закупок.
Кроме того, они остаются в публичном доступе, их могут проанализировать контролирующие и правоохранительные органы, журналисты, а также поставщики.
Какие изменения за это время произошли на площадке Zakupki.Prom.ua?
Мы стремимся максимально упростить заказчикам и поставщикам работу в закупках, расширяя функционал площадки. Мы одни из первых, кто запустил мобильное приложение, его можно бесплатно скачать в App Store или Google Play. В нем участник в любое удобное время может просмотреть или найти интересующий тендер и сохранить его в избранное для дальнейшей работы. Если поставщик уже принимает участие в торгах, то он получит оповещение при изменении тендерной документации или появлении вопроса к заказчику. Приложение также напомнит о начале аукциона. Чтобы принять участие – достаточно перейти по ссылке. Это удобно, если вы находитесь в дороге или просто не возле компьютера.
Также для поставщиков мы внедрили возможность создавать “черновики”. Это очень удобно, если не хватает какого-то документа, например, банковской гарантии. Можно загрузить в систему набор документов, которые есть под рукой, а затем добавить недостающие и отправить весь пакет.
Очень гордимся нашим “искусственным интеллектом”. Он изучает поведение поставщика на площадке, его прошлые закупки и рекомендует тендеры, которые могут заинтересовать участника.
В этом году мы интегрировались с OpenDataBot. Благодаря этому инструменту заказчик может больше узнать о компании, принимающей участие в тендере, увидеть задолженности и судебные решения, если они есть. Еще у нас появились “приглашения для поставщиков”, заказчик может повысить конкуренцию в торгах, пригласив участников в свою закупку через площадку Zakupki.Prom.ua.
Отдельно стоит упомянуть о нашем важном сервисе – юридическая поддержка. Мы всегда готовы помочь, подсказать, объяснить, и наши клиенты знают, что могут обратиться к нам с любым вопросом. Для решения таких задач у нас выделена специальная экспертная группа.
Исходя из вашего опыта работы с госзаказчиками, с какими трудностями они чаще всего сталкиваются?
Часто сложность в том, что не в каждом госучреждении выделяют отдельного человека для проведения закупок. Эту работу просто “вешают” на рядового сотрудника как дополнительную задачу. Естественно, в такой ситуации человеку, не обладающему соответствующими компетенциями и знаниями, сложно работать в системе эффективно.
Тем не менее, мы видим, что процесс профессионализации госзакупщиков уже идет полным ходом, и мы всячески этому способствуем. В частности, проводим образовательные семинары, где наши эксперты делятся опытом и практическими знаниями в сфере закупок. Приятно видеть, что в украинских ВУЗах уже ввели соответствующие дисциплины и будут готовить закупочных специалистов.
Со своей стороны, мы запустили отдельную программу, в рамках которой бесплатно проводим в украинских университетах лекции на тему электронных закупок и современных цифровых каналов продаж.
А какие сложности у поставщиков?
Главная проблема для участников – дискриминация со стороны заказчика. Это могут быть незаконные требования в тендерной документации, которые ограничивают возможность поставщика участвовать в торгах или снижают его шансы на победу, а также выбор победителя с нарушением закона.
Но, как мы видим из практики – те, кто понял специфику работы в системе, научились отстаивать свои права. Не нужно бояться! Если участник считает, что столкнулся с дискриминацией – нужно писать требования заказчику исправить ситуацию. Не сработало – подавать жалобу.
По вашему мнению, как будет дальше развиваться система электронных закупок?
Следующий большой шаг в развитии – это когда не только госпредприятия, но и бизнес будет закупать и продавать товары и услуги в открытых электронных системах. И мы уже развиваем такие услуги. Основываясь на принципах работы ProZorro, были созданы электронная торговая система ProZorro.Продажі и система коммерческих торгов RIALTO.
Первая занимается реализацией и сдачей в аренду коммунального и государственного имущества и продажей активов неплатежеспособных банков. Недавно в ProZorro.Продажі стартовала малая приватизация. В ближайшее время планируется запуск аукционов по продаже имущества компаний-банкротов и аукционов по аренде земли. В свою очередь RIALTO учит коммерческие компании с помощью электронной системы закупать и реализовывать свои товары выгодно и прозрачно.
На нашей площадке мы даем возможность работать во всех трех системах. Логично, что с их развитием уже появляются и будут продолжать создаваться сопутствующие сервисы.
Допустим, участник пришёл в тендер, и ему необходима банковская гарантия. Он может ее прямо на площадке заказать и в электронном виде получить. Или, например, поставщик победил в 10 тендерах, а планировал в 5, и у него не хватает оборотных средств на финансирование новых контрактов. Он тут же на площадке заказал себе кредит, и обслуживающий его банк предоставил специальные условия на операционную деятельность.
Каким же в данном контексте вы видите развитие площадки Zakupki.Prom.ua?
Мы стараемся, чтобы наша площадка не замыкалась только на сервисе закупок, а стала подобием Google-инструментов для украинского бизнеса. Исходя из этого, я могу выделить два вектора, на которые мы будем ориентироваться в развитии Zakupki.Prom.ua.
Первый – привлечь в систему коммерческих закупщиков, сделать электронные торги самым популярным методом закупок в Украине. Электронная система поможет компаниям упорядочить закупки, сделать их более эффективными и прозрачными.
Второй – упрощение работы (диджитализация) украинских предприятий с помощью цифровых технологий. Компания EVO, одним из проектов которой является площадка Zakupki.Prom.ua, работает на рынке интернет-услуг уже более 10 лет. Мы умеем создавать интернет-сервисы, которыми с удовольствием пользуются украинцы.
В ближайших планах – расширить набор услуг и объединить их на одной площадке. Мы хотим, чтобы там было все, что подлежит автоматизации – закупки, логистика, поставки, товарооборот, документооборот, финансовые услуги и др. Для меня это экосистема, которая будет решать большинство операционных задач бизнеса на одной платформе.
Какой для вас ключевой критерий оценки работы площадки?
Наш основной бизнес сейчас в сфере электронных закупок и продаж, а значит, в нашей работе всегда будет две составляющих.
С одной стороны – коммерческий успех для поставщиков. Если они довольны своими продажами и площадкой, значит, мы все делаем правильно. С другой стороны – заказчики, чья основная задача – провести эффективные и качественные закупки или торги. Наша задача – максимально помочь им в этом. Именно эти два вектора – успехи заказчиков и поставщиков – мы держим в уме и на них ориентируемся.
Если говорить о работе всей команды, то ключевой критерий оценки нашей успешности – количество украинских предприятий, которые пользуются нашими сервисами. Сегодня их чуть больше 40 тысяч, и до конца года планируем расширить экосистему до 50 тысяч.
