Как обжаловать закупку в ProZorro: советы юриста

Cогласно Закону о Государственных закупках, закупки на сумму от 200 тыс. грн для товаров и услуг и от 1,5 млн. грн для работ (их называют “сверхпороговыми”) обязаны проводиться через систему ProZorro. Любой участник, который считает, что его права во время закупки были нарушены, может обжаловать результат. Важно суметь аргументировать и при необходимости подтвердить свою позицию фактами.

Как это сделать и каких ошибок стоит избегать, на примере реальных кейсов советует Ольга Данилюк, юрист площадки Zakupki.Prom.ua.

Кому платить за обжалование?

Кейс. Компания ООО “ТРАНС ЛАЙН ГРУП”, которая боролась за победу в тендере на закупку услуг по обслуживанию наземных видов транспорта, обжаловала решение заказчика по допуску к аукциону двух участников. Деньги за жалобу поставщик перечислил на счет Антимонопольного комитета Украины (АМКУ). В результате орган оставил ее без рассмотрения (UA-2018-02-09-001051-c.c2 – номер жалобы, присвоенный ей в электронной системе закупок), несмотря на предоставление скан-копии платежного поручения.

В данном случае жалобщик ошибся, заплатив непосредственно на счет АМКУ, а не на счет Государственного казначейства Украины (ГКУ). Именно в ГКУ необходимо перечислять средства за оплату жалоб. Все реквизиты указаны на сайте АМКУ, нужно выбрать счет, который соответствует месту регистрации жалобщика (налогоплательщика).

Также стоит обратить внимание, что с 1 июля 2018 года реквизиты изменились, поэтому обязательно нужно проверить их перед осуществлением оплаты.

В какие сроки подавать жалобу?

Кейс. ГП “АЭРОРУХ” проводило тендер на закупку услуг обязательного авиационного страхования гражданской авиации. Конечным сроком подачи предложений было 24 мая, но 21 мая заказчик внес изменения, продлив срок на несколько дней. ОДО “СК “Гардиан” 24 мая подало жалобу (UA-2018-05-08-000322-a.a1) на дискриминационные условия закупки. Но ее не приняли к рассмотрению из-за несоответствия сроков.

Участник хотел оспорить условия тендера, которые были прописаны в первоначальной редакции документации с окончательным сроком приема предложений 24 мая. Соответственно, по закону жалобу необходимо было подать до 19 мая, т.е. за 4 дня до окончания приема предложений включительно. Все сроки подачи жалоб детально прописаны в 2 ч. ст. 18 Закона “О публичных закупках”. Участнику, желающему бороться за свои права, обязательно нужно с ними ознакомиться.

Как описать факт дискриминации?

Кейс. Поставщик “БМС ТЕХНО” подал жалобу о дискриминационных условиях со стороны заказчика. Но он не указал, как именно эти условия дискриминируют его право на участие в тендере на закупку ноутбуков. Как следствие, жалобу (UA-2018-05-18-000725-c.b1) оставили без рассмотрения.

При составлении жалобы очень важно аргументировать свою позицию. Необходимо не просто указать на то, что определенные положения документации имеют признаки дискриминации, но и детально прописать, как именно эти требования препятствуют участию в закупке. То есть жалобщик должен доказать отсутствие возможности исполнить тот или иной дискриминационный критерий, а не только сообщить о своем нежелании это делать.

Как доказать жалобу фактами?

Кейс. ЧП “Автомагистраль” оспорил требования заказчика о 10-километровом ограничении (чертой Киева) местонахождения участника. В жалобе (UA-2017-02-27-000793-b.b2) он указал, что согласно нормам соответствующего ГОСТа, допускается расстояние до 30 км. А в этом случае оно составляло 20-25 км. АМКУ удовлетворил жалобу, и заказчик внес изменения в тендерную документацию.

Свою позицию нужно максимально подкрепить фактами, в идеале – предоставить документальное подтверждение. Например, заказчик требует от участников наличие аналогичного договора только за 2016 год. Если поставщик подаст жалобу и укажет только, что это требование незаконное – ее не рассмотрят. Правильно будет написать, что участник имеет договора и аналогичный опыт работы за 2014-2015 годы. Соответственно требование предоставить договоры именно за 2016 год дискриминируют его право на участие. В таком случае жалобу рассмотрят.

Какие данные прописать в жалобе?

Кейс. ЧП “Торговый Дом МАЗ” обжаловал дискриминационные условия тендера, заказчиком которого выступал ДП “Сумской облавтодор”. Но в жалобе (UA-2017-05-25-000881-c.b2) поставщик не указал свое местонахождение. В результате АМКУ не принял ее к рассмотрению, несмотря на факт наличия оплаты.

Когда поставщик подает жалобу через систему, перед отправкой обязательно необходимо проверить ее на предмет соответствия требованиям ч.1 ст. 18 Закона “О публичных закупках” (кроме предварительного осуществления оплаты). В частности, документ обязан содержать такие данные: имя и местоположение/место проживания субъекта, основания подачи жалобы, ссылка на нарушение процедуры/принятия решения, или бездействие заказчика. Также должны быть указаны факты, доказывающие нарушения и требования участника.

Перед подачей жалобы участнику важно продумать свою стратегию защиты. В этом могут помочь прецеденты, которые уже есть в системе. Обжалование – тот случай, когда от хорошей подготовки “до” зависит очень многое. Если же участник убежден, что условия были дискриминационными, или принято неправомерное решение, но не знает, как это доказать, не лишним будет обратиться к юристу. Это поможет минимизировать возможные риски отклонения жалобы и понять, как именно лучше аргументировать свою позицию.