Как правильно подготовить и подавать предложение в гостендеры и как обжаловать несправедливое решение об определении победителя?
Именно эти две темы вызвали наибольший интерес участников V Всеукраинского Forum Zakupki, который прошел этой осенью в четырех городах Украины – Днепре, Харькове, Одессе и Львове.
Оба самых горячих вопроса зависят от качества юридических консультаций, которые получает компания на всех этапах государственных закупок. По данным организатора форума – торговой площадки Zakupki.Prom.ua – 35% обращений бизнеса в отдел юридической поддержки площадки касаются особенностей подготовки и загрузки документов для участия в торгах. 27% ориентированы на возможные варианты обжалования действий заказчиков. 13% составляют общие разъяснения относительно видов закупок, особенностей их проведения, сроков и тому подобное. Еще 25% – это другие вопросы на юридическую тематику.
«Поставщикам в гостендерах очень важно четко знать, куда обратиться и у кого проконсультироваться, кто быстро и качественно поможет. Компаниям необходимо понимать, как их действия повлияют на возможность выигрыша в торгах, не приведут ли они к необратимым негативным последствиям, – объясняет один из докладчиков форума, руководитель торговой площадки Zakupki.Prom.ua Оксана Ферчук. – Предоставление широкой многоуровневой юридической поддержки формирует у участника чувство защищенности и разрушает барьер недоверия к государству и системе ProZorro. Так устраняются препятствия, которые могут помешать подаче предложения в государственную закупку».
Как рассказала Оксана Ферчук, 80% обращений по распространенным юридическим вопросам способны проработать менеджеры на площадке. Около 15% запросов требуют большего погружения и изучения кейсов. Чтобы решить эти проблемы, должен работать специальный отдел, в котором консультируют эксперты с более глубокими знаниями.
При необходимости работу этой команды следует усиливать помощью юристов. И нужно привлекать к оценке ситуации не только в разрезе государственных закупок, но и с точки зрения норм права в целом. Однако есть ещё 5% случаев, которые требуют обжалования условий или результатов закупки в Антимонопольном комитете Украины (АМКУ) или защиты прав поставщика в суде. В таких случаях за дело должны взяться специалисты, которые специализируются на обжаловании в госзакупках.
Главными нарушениями в государственных закупках является написание условий тендера под определенного участника (дискриминация), дисквалификация по надуманным формальным причинам и отмена тендера, после того как участник подает жалобу в АМКУ. Об этом рассказал участникам Forum Zakupki Николай Смирнов, партнер и ведущий юрист юридической компании «Правое дело». Он отметил, что наиболее успешно удается оспаривать в АМКУ неправомерное отклонение участника по причинам, которые не указанные в тендерной документации, и выбор победителя, который не предоставил всю необходимую документацию или подал неправильные документы (например, банковскую гарантию с ошибками).
«Зачастую участники пытаются оспорить исход тендера, а на самом деле они сами виноваты в том, что их дисквалифицировали, и их жалоба не будет иметь успеха. Чтобы такого не получилось, есть несколько советов. Во-первых, внимательно изучайте всю тендерную документацию – несколько разных людей должны 2-3 раза ее прочитать, и это не шутка. Во-вторых, помните: подача предложения в тендер означает, что вы согласились на все условия, прописанные в тендерной документации. И третье – обращайте внимание на все детали правильного оформления банковских гарантий. Именно они часто становятся причиной проблем», – поделился опытом Николай Смирнов.
Успешная подача зависит от выполнения нескольких важных условий. Как отметил юрист, жалоба должна содержать необходимые реквизиты установлены в ст. 18 Закона Украины «О публичных закупках». Важно указать обоснование наличия нарушенных прав. Подавать жалобы следует в установленный законом срок. И нужно обязательно уплатить государственную пошлину за жалобу и подать квитанцию вместе со всеми другими документами.
Кроме получения профессиональной юридической поддержки, бизнес должен сам быть готовым бороться за свои права. И участники, и эксперты в дискуссиях на форуме отмечали, что без активной позиции каждого поставщика качественное улучшение ситуации с несправедливостью в тендерах невозможно. Именно поэтому следует тщательно готовиться к подаче предложений, последовательно оспаривать дискриминации в закупках и в целом способствовать совершенствованию системы – оставлять отзывы на мониторинговом портале публичных закупок DoZorro.
