Миллиардные заработки предпринимателей, собственная система контроля, всеукраинское лидерство: опыт работы Днепропетровщины в ProZorro
Днепропетровская ОГА построила в регионе прозрачную систему госзакупок задолго до того, как та стала обязательной в Украине. О достижениях работы в ProZorro рассказал советник председателя ДнепрОГА по реформам и инновациям Юрий Голик на IV Forum Zakupki.
Как ДнепрОГА открыла для себя ProZorro
Распоряжение губернатора Валентина Резниченко по работе в системе ProZorro появилось 21 августа 2015 года. Запуская закупки через ProZorro, мы преследовали сугубо утилитарную цель.
Когда мы пришли в Днепропетровскую ОГА, начали разбираться в государственных финансах. Как выходцы из бизнеса с удивлением констатировали: многое здесь построено неправильно и не структурировано. Затем стали анализировать, какие существующие системы позволят сделать закупки прозрачными и контролировать, что покупает облгосадминистрация и подчиненные ей 226 организаций. Так открыли систему ProZorro. Внедрять ее совместно предложили активисты общественной организации «Громадський контроль».
В итоге добились того, что в области прошло торгов на 9,5 миллиардов гривен, а экономия составила 624 миллиона. Правда, все должны понимать: у госоргана, который работает в ProZorro, экономия будет снижаться с каждым годом. На самом деле, показатель экономии – это некая маркетинговая фишка, которая привлекает внимание к системе е-закупок.
Эффективная система обучения
Вместе с общественной организацией «Громадський контроль» мы стали проводить тренинги для организаторов торгов и государственных служащих. Сопротивление было огромное. Но была и принципиальная позиция губернатора области Валентина Резниченко: либо вы работаете в ProZorro, либо уходите из облгосадминистрации.
Для госслужащих, которые отвечают за торги в ProZorro, ДнепрОГА ввела обязательный образовательный курс. Обучение онлайн на платформе Prometheus. Продолжительность – полторы недели.
Собственная система контроля
Если закупки проходят через ProZorro – это еще не значит, что все торги будут честными, не будет дисквалификаций и жалоб. Потому мы решили, что необходима собственная система мониторинга, которая бы позволяла отслеживать все лоты. Мы ее внедрили.
Она позволяет в течение суток выявлять и устранять нарушения в тендерной документации. Аналитики областного департамента экономразвития ежедневно контролируют торги, консультируют и указывают на неточности. Если кто-то пытается обмануть систему и протянуть «своего» поставщика, просто останавливаем платежи такому коммунальному предприятию.
Еще один из показателей, на который мы ориентируемся, – количество несостоявшихся торгов. То есть неправильно объявленные лоты, маленькое количество участников. Но этот показатель по области постоянно снижается.
Миллиардные заработки предпринимателей
Для нас очень важна активность бизнеса. Нам нужно было найти систему, которая позволила бы бизнесу зарабатывать больше.
Идея была такой: каждый предприниматель, зарегистрированный на территории Днепропетровской области, должен иметь свой аккаунт в системе ProZorro. На сегодня в ней уже зарегистрированы более 7 тысяч предпринимателей – юридических и физических лиц. Это 10% всех бизнесменов Украины, зарегистрированных в системе электронных закупок. Один из самых высоких показателей среди областей.
Мы понимали: когда вся Украина перейдет в ProZorro, у предпринимателей нашего региона будет преимущество: они будут выигрывать торги, а налоги – оставаться в Днепропетровской области. Так и произошло. У нас идет перевыполнение бюджета.
Рост количества лотов и участников
За время работы в ProZorro количество торгов увеличилось в 10 раз, количество участников – в 6.
Если первые полгода работы в ProZorro в торгах был один участник, то сейчас на каждый лот в среднем приходится 2,6 участника. Стремимся, чтобы в этом году этот показатель был не ниже 3.
На сегодня в Днепропетровской области в ProZorro зарегистрировано 76 тысяч торгов на 26 миллиардов гривен, плановая экономия – 877 миллионов гривен.
Всеукраинское лидерство
Если смотреть всеукраинский рейтинг по завершенным торгам, то ДнепрОГА – на втором месте, даже выше Министерства инфраструктуры. На первом – только Киевская городская администрация.
ДнепрОГА на своем примере доказывает, что все возможно, было бы желание. У команды Валентина Резниченко желание есть, поэтому мы – самый успешный госорган в Украине по внедрению ProZorro. Наша задача – показать предпринимателям, что с государством можно и нужно работать. Это движение навстречу друг другу с обеих сторон.
