Які зміни чекають на закон “Про публічні закупівлі” та як вони сприятимуть розвитку бізнесу?
 |
Лілія Лахтіонова, директор департаменту регулювання публічних закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі, під час виступу на Forum.Zakupki розповіла про недоліки закону «Про публічні закупівлі» і про те, як їх може виправити Законопроект № 8265. |
Більше двох тижнів йде активне обговорення змін до закону “Про публічні закупівлі”. Законопроект № 8265, внесений 13 квітня до Верховної Ради, передбачає вдосконалення системи оскарження, можливість виправляти помилки в поданих в пропозиціях та врегулювання на законодавчому рівні допорогових закупівель. На що саме очікувати замовникам та постачальникам?
Диференціація скарг
Ми всі бажаємо, аби система оскаржень була справедливою та забезпечувала рівність учасників, але при цьому треба враховувати навантаження на Антимонопольний комітет (АМКУ). На сьогоднішній день майже 30% скарг, які потрапляють на розгляд комісії, виявляються не оплаченими: Антимонопольному комітету доводиться розглядати такі скарги і одразу відхиляти їх.
Законопроект пропонує запровадити електронну систему для внесення оплати за подання скарг. Це дозволить більш раціонально використовувати час АМКУ, фахівці будуть фокусуватися лише на тих скаргах, по яких проведено оплату.
Диференціація полегшить процес оскарження, що особливо важливо для малого і середнього бізнесу. Після запровадження нового механізму оскарження торгів на суму 200 тис. грн коштуватиме 3 тис. грн, в той час як за нинішніх умов — це 5 тис. грн. У разі прийняття АМКУ рішення на користь учасника у вся сума сплачена за скаргу повертається скаржнику.
Протидія дискримінації
Ще одне нововведення — оскарження рішення замовника стосовно відхилення учасника. Трапляються ситуації, коли подано три-чотири пропозиції, замовник їх розглядає і несправедливо відхиляє всі разом, тобто автоматично відбувається відміна тендеру. Зараз учасник не має можливості оскаржити подібні дії замовника. Ми хочемо це змінити, тому пропонуємо надати право на оскарження дій замовника протягом 10 днів після оголошення результатів.
24 години на виправлення помилок
Ми всі знаємо, що багато помилок в тендерних пропозиціях трапляються через людський фактор. І навіть якщо вони взагалі не впливають на зміст пропозиції, замовник зобов’язаний її відхилити. У разі прийняття законопроекту учасник зможе виправляти помилки.
Як це буде відбуватися? Замовник перевіряє пропозицію, виявляє помилки і в електронній системі формує вимогу до учасника внести зміни. Учасник матиме 24 години, щоб відредагувати файли. Для мінімізації можливих маніпулювань буде обмежений перелік документів, котрі можна виправляти.
Конкуренція у допорогах
Наші підрахунки показали, що замовники на допорогових закупівлях дуже рідко використовують конкуренту процедуру. В більшості випадків вони укладають прямі договори і звітуються через систему. Якщо у 2016 р. таких договорів було близько 30%, то сьогодні — більше 60%. У разі прийняття законопроекту, замовники будуть в обов’язковому порядку використовувати електронну систему, коли вартість очікуваної закупівлі дорівнює або перевищує 50 тис. грн.
Також визначені випадки, коли використання конкурентної процедури не є обов’язковим. В такому разі замовник укладатиме прямий договір, а у звіті обґрунтовуватиме підстави прийняття даного рішення.
Закупівля з каталогу
Звісно, ми розуміємо, що впровадження таких норм збільшить навантаження на замовників, тому планується створення нових електронних інструментів для здійснення закупівель. Наприклад, електронних каталогів. Вони будуть виглядати, як онлайн-магазини, до яких ми звикли у повсякденному житті. Це дозволить не займатися підготовкою та проведенням процедури, а просто зайти в магазин і здійснити закупівлю за шаблоном. Порядок, за яким це буде відбуватися, затверджуватиме Кабінет Міністрів окремою постановою.
Крім того, йде активна робота над впровадженням рамкових угод, котрі будуть укладатися на строк до 4 років. Замовники зможуть підписати договір на циклічні поставки, а не щоразу проводити однакові закупівлі.
