На що потрібно звернути увагу закупівельнику, аби уникнути скарг про створення дискримінаційних умов?
У кожного учасника закупівельного процесу є можливість оскаржити неправомірні рішення або вимоги тендеру. На захисті прав сумлінних закупівельників та постачальників, згідно закону “Про публічні закупівлі”, стоїть Антимонопольний Комітет України (АМКУ).
 |
Про що треба знати замовникам, аби не порушувати правила проведення електронних торгів, розповіла під час Zakupki.Forum Світлана Панаіотіді, державна уповановажена, членкиня постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. |
При формуванні тендерної документації замовнику потрібно завжди звертати увагу на причинно-наслідковий зв’язок між вимогами та тим, що він хоче отримати від тендера. Якщо постачальник чи виконавець звернеться зі скаргою до колегії Антимонопольного комітету, замовнику потрібно буде пояснити, на що він очікував, коли встанювлював ті чи інші вимоги. Я зупинюсь на розповсюджених вимогах тендерної документації, котрі можуть бути визнані колегією дискримінаційними.
Підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за певний період або виключно за певні роки
Замовник має право вимагати підтвердження досвіду виконавця. Проте, якщо скаржник зазначить, що хоче взяти участь в тендері, але в нього не 10 років досвіду виконання аналогічних робіт, а, наприклад, 9, замовнику потрібно буде обґрунтовувати, навіщо йому підтвердження саме 10 років. Велика вірогідність, що таку умову тендерної документації визнають дискримінаційною.
Це ж стосується й наявності попереднього досвіду співпраці саме з конкретним замовником, припустімо школою чи адміністрацією.
Відгуки за всі роки роботи
Трапляються ситуації, коли замовник однією з вимог щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору встановлює наявність відгуків, починаючи з моменту заснування компанії. Приміром, компанія-учасник зареєстрована ще в 1995 році. Тобто вона має зібрати позитивні та негативні відгуки за всі ці роки? На що очікує замовник, формулюючи таку умову? У разі скарги йому це також потрібно буде пояснювати та обґрунтовувати.
Підтвердження наявності та походження матеріально-технічної бази
Іноді під час розгляду скарг ми стикаємось із ситуацією, коли замовник у тендерній документації в перелік документів по підтвердженню наявності матеріально-технічної бази вносить вимогу про підтвердження також її походження. У нас була скарга, в якій замовник просив підтвердити наявність та походження всього, що буде залучено під час виконання робіт. Це тисячі якихось предметів, включаючи молотки і ножиці, які колись були куплені на ринку.
Також дискримінацією можна назвати вимагання виключного переліку документів, якими можна підтвердити наявність матерільно-технічної бази, із точною назвою таких документів. Тобто, коли встановлюється умова, що надання будь-яких інших документів не буде відповідати тендерним вимогам, і у випадку надання документів із назвами, які не входять в перелік, це буде вважатися невідповідністю. Такі дії замовника можуть бути оскаржені.
Якщо хочете цього уникнути, не потрібно, готуючи тендерну документацію, обмежувати учасників виключним переліком документів на підтвердження.
Інформація про працівників
Вимога тендерної документацii про те, щоб усі працівники учасника були оформлені в штаті, а не за цивільно-правовим договором, є дискримінаційною.
Помилкою є також встановлення в різних частинах тендерної документації різних вимог щодо стажу, досвіду роботи або досвіду за спеціальністю. Все це різні вимоги із необхідністю надання різної інформації по ним. Однак часто замовники плутають всі ці визначення, і це призводить до подання учасниками неповної інформації або взагалі неподання інформації по одній із вимог.
Наприклад, замовник передбачає в одній вимозі тендерної документації надати загальний стаж роботи, в іншому пункті – досвід роботи, а десь у кінці розділу – досвід за спеціальністю. І коли учасники готують свої пропозиції, намагаючись відтворити все вказане замовником, виходить так, що вони надають тільки щось одне, коли вимагалось надати три різні документи.
Такі дуже прості, на перший погляд, речі, можуть призвести до оскаржень. Тому тендерну документацію потрібно писати виважено, ретельно перевіряти те, що вимагається.
Технічні умови
Хто хоч раз звертався до АМКУ, знає, що у технічному завданні повинні бути прописані вимоги, що відповідають як мінімум двом виробникам. При надходженні скарги на те, що вимоги прописані під одного виробника, колегія просить замовників надавати таблиці, де зазначені технічні характеристики, яким у сукупності відповідає продукція двох виробників.
Окремо також слід звернути увагу на зазначення в тендерній документації посилання на відповідність предмету закупівлі технічних умовам.
Можуть виникати складнощі із тим, що технічні умови є власністю однієї юридичної особи без права на їхнє використання іншими. Аби уникнути таких проблем, потрібно або передбачати вимоги цих технічних умов в тендерній документації, або тримати технічні умови у вільному доступі, або надавати згоду власника на використання цих технічних вимог для широкого загалу.
Кращий-гірший варіант
Деякі замовники полюбляють застосовувати оціночні судження щодо технічних характеристик предмету закупівлі. Наприклад, вказують “надайте щось, або товар, кращий за це щось”. Такий підхід демонструє суб’єктивне ставлення. Тому у випадку надходження скарги, замовнику буде складно довести, кращим чи гіршим є те, що запропонував учасник. Тому раджу передбачати в документації межі параметрів технічних характеристик, допуск по яким є прийнятим для замовника.
