Через год вступает в силу закон Об электронных доверительных услугах. Этот закон изменит систему отношений между государствами, между бизнесом и государством и между государством и гражданами. Что новые правила игры дадут бизнесу?
 |
О том, какие возможности для бизнеса открывает новое законодательство в сфере электронных доверительных услуг, рассказывает руководитель юридического департамента торговой площадки Zakupki.Prom.ua и онлайн-сервиса «Вчасно» Леся Михаленко |
Электронный документооборот становится всё более популярным. Возможность обмениваться нужными документами в онлайне и подписывать их с помощью электронной цифровой подписи, а также подавать отчетность контролирующим органам в электронном виде открывает бизнесменам массу возможностей по оптимизации бизнес-процессов и существенной экономии на бумажных почтовых отправлениях. Следующий шаг – объединение пространства электронного документооборота и электронных услуг Украины с общеевропейским.
Сегодня уже можно говорить о начале большого реформирования электронных услуг в Украине, и принятый закон «Об электронных доверительных услугах» является основой для следующих нормативных документов. В результате будут переведены в онлайн не только взаимоотношения государства и граждан и бизнеса, но и межгосударственное общение.
Благодаря новому закону в Украину придут европейские стандарты сферы электронных доверительных услуг, а значит, наша страна будет интегрирована в европейское пространство электронного документооборота и цифровых услуг. Закон предоставляет украинским бизнесменам долгожданную возможность стать полноценными участниками международной электронной торговли, сократить время и финансовые затраты на ненужный обмен бумагами. Открывает безграничные возможности для общения гражданина с государством в онлайне, позволяет побороть коррупционную составляющую. Люди с ограниченными возможностями благодаря переводу многих услуг в онлайн теперь смогут легче решать различные вопросы с государственными органами.
Новый закон является техническим переводом европейского Регламента по eIDAS-регулированию. Проблемы с взаимным обменом документами в свое время были актуальны и для Европы. С 2011 года в Европейском Союзе разрабатываются нормативы для взаимного трансграничного признания ключевых компонентов цифрового рынка: электронной идентификации, электронных документов, электронных цифровых подписей и электронных услуг доставки. Также шла работа над технической совместимостью услуг электронного управления на всей территории Европейского Союза. Регламент по eIDAS-регулированию стал решением вопроса взаимного признания доверительных услуг.
Теперь пришло время проводить такие изменения и в Украине, если мы хотим быть активным участником на европейском рынке и конкурировать с существующими игроками.
Первый шаг к этому – создание условий для электронного документооборота между юридическими лицами разных стран (или разными государствами). Сейчас такой документообмен невозможен по двум причинам: правовой (вопрос признания доверительных услуг других государств не регулируется законодательно) и технической (у каждого государства свой так называемый “ключ государства”).
Принятый закон «Об электронных доверительных услугах» решает первую проблему: теперь правительства могут договариваться о внедрении единой системы признания доверительных услуг. Следующим шагом должна стать совместимость технических решений в разных странах. После реализации технической части у всех субъектов, которые сотрудничают с европейскими партнерами, появится реальная возможность обмениваться важными электронными документами и не ожидать месяцами пересылки подписанных бумаг. А это огромный пласт документов, из-за задержки которых простаивают на таможне грузы, срывается выполнение контрактов, налагаются штрафы и так далее.
Сегодня типичная схема взаимодействия с международным контрагентом выглядит так. Подписанный договор в бумажном виде необходимо в оригинале показать в банке для проведения платежа. При растаможке – предоставить оригиналы сопроводительных документов, контракта, выписок из банка… Далее весь этот ворох бумаг передать в бухгалтерию, которая готовит пакет подтверждающих документов для закрытия валютного контроля.
Бывают случаи, когда пересылка документов между сторонами стоит 50% от дохода за операцию. Добавьте к этому боязнь потерять в дороге хоть одну бумажку – хочется ли вам строить бизнес с иностранцами?
А теперь представим ситуацию, когда действует единый для всех стран документооборот и все документы подписываются и пересылаются за секунды. При этом каждая сторона имеет доступ к таким документам 24 часа в сутки. Все документы признаются и принимаются проверяющими и контролирующими органами, являются доказательствами в суде, то есть ничем не отличаются от бумажного документа с подписью. Шаг к этой возможности – новый закон “Об электронных доверительных услугах”.
Как пример можно взять товарно-транспортную накладную (ТТН) и сопровождение груза. При международных перевозках оформляют международную автодорожную ТТН типовой формы CMR, которая применяется в соответствии с Конвенцией о договоре международной автомобильной перевозки грузов от 19.05.56. Причем Государственная фискальная служба Украины (ГФСУ) в своих разъяснениях подчеркивает, что именно товарно-транспортные документы (и в частности CMR) свидетельствуют о получении товара и выполнения внешнеэкономического договора поставки товара. При этом ГФСУ в своем письме от 29.10.2015 №22911/6/99-99-19-02-02-15 не оспаривает возможность использования подписи, приравниваемой к собственноручной подписи в соответствии с Законом Украины «Об электронной цифровой подписи», или другие данные, которые позволяют идентифицировать лицо, принимавшее участие в осуществлении хозяйственной операции. Однако пока технически такую возможность применить невозможно. Именно новый закон является первым шагом в этом направлении.
Еще один пример применения закона – возможность участия иностранного поставщика в тендерах в Системе электронных публичных закупок ProZorro.
На сегодня в украинском законодательстве предусмотрено использование физическими и юридическими лицами, в том числе нерезидентами, электронной цифровой подписи (ЭЦП) и упрощенной системы для заключения договоров.
Итак, если коротко резюмировать пользу для бизнеса от принятия закона «Об электронных доверительные услуги», ее можно разделить на две категории.
Первая касается внешнеэкономической деятельности. Благодаря новому закону:
- расширяются возможности для импорта и участия в международных тендерах, облегчается участие иностранных поставщиков в украинских тендерах;
- развивается электронный документооборот между странами, что облегчает и ускоряет процессы во многих отраслях: перевозки, страхование, электронная коммерция и тому подобное.
Вторая категория касается внутренних процессов в стране. Так, например, Закон предоставляет, кроме всего:
- возможность в электронном виде заключать сделки, для которых предусмотрено обязательное удостоверение нотариусом;
- внедрение полноценных систем электронных сделок и представления каких-либо документов в органы власти и местного самоуправления в электронной форме.
Но стоит отметить, что новый законопроект решает только часть вопросов. В Украине до сих пор отсутствует механизм признания иностранных сертификатов ключей. Хотя такая норма и предусмотрена ст. 17 Закона Украины «Об электронной цифровой подписи». Также на законодательном уровне не определен ни один из более 40 стандартов Европейского центробанка.
Однако закон готовит хорошее основание для дальнейшего реформирования украинского законодательства. Это некий фундамент, теперь нужны стены, составленные из нормативных актов.
Но стоит поторопиться: для принятия всех необходимых документов, разъясняющих нормы Закона, есть только год (напомню, закон вступает в силу с 7 ноября 2018).
И именно от качества этих документов будет зависеть, выстоит ли всё здание европейского eIDAS-регулирования в Украине.
