1-го квітня виповнюється два роки з моменту вступу у дію Закону України “Про публічні закупівлі”. Відтоді система ProZorro стала обов'язковою для використання державними установами та підприємствами. Що важливого відбувається в системі?
 |
Про найважливіші події ProZorro розповідає Олена Парфенюк, керівник департаменту державних закупівель торговельного майданчика Zakupki.Prom.ua |
За даними експертів торговельного майданчика Zakupki.Prom.ua за цей період було оголошено понад 750 тис. відкритих конкурентних торгів.
При цьому очікувана вартість цих закупівель становить майже 960 млрд грн, а економія коштів державного бюджету складає понад 44 млрд грн. І це лише найголовніші цифри. Великі дані аналітики ProZorro дозволяють вивчати і порівнювати активність регіонів, найпопулярніші категорії, складати рейтинги організаторів і постачальників і тд, і тп.
Важливим досягненням і етапом розвитку системи публічних закупівель є вдосконалення законодавчої бази, врегулювання проблемних питань, які хвилюють усіх учасників ProZorro. Хочу розповісти про акти нормативного регулювання публічних закупівель, що позитивно вплинули на розвиток системи за останній рік.
Автоматизація та підвищення безпеки
Інтеграція Системи електронних публічних закупівель ProZorro з Єдиним державним реєстром юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців (ЄДР) найперше підвищує безпеку системи, оскільки нівелюється можливість вносити в систему некоректні дані. Крім того, інтеграція реєстрів значно спрощує роботу державним замовникам, оскільки зменшується кількість “ручної” роботи. Результатом інтеграції є автоматична перевірка даних учасника в ЄДР. При оцінці пропозицій замовник може швидко отримати розширену інформацію про учасника в електронній формі.
Посилення нагляду за порушеннями в системі
23.01.2018 Президент України підписав законопроект № 4738-д про вдосконалення системи моніторингу публічних закупівель. Документ був ухвалений Верховною Радою в цілому 21 грудня 2017 року.
Технічно це буде втілено завдяки інтеграції ProZorro з системою ризик-індикаторів, які автоматично шукатимуть сумнівні тендери, виділятимуть їх і відразу відправлятимуть на перевірку ДАСУ.
Окрім сигналів від системи ризик-індикаторів, приводом для перевірки закупівлі стануть звернення громадських активістів, журналістів або представників органів влади та місцевого самоврядування. Аудитори ДАСУ зможуть перевірити будь-яку закупівлю і за власною ініціативою. Вони матимуть окремий “кабінет” у системі, і всі їхні дії у процесі моніторингу будуть публікуватися в ProZorro.
Вдосконалення процесу закупівлі ліків
Розроблено проект спільного наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та Міністерства охорони здоров’я України (МОЗ) “Про інформаційну взаємодію між Державним реєстром лікарських засобів України та електронною системою закупівель”. Інтеграція системи ProZorro та реєстру лікарських засобів дозволить спростити проведення замовниками та учасниками закупівлі лікарських засобів через електронну систему закупівель.
Після початку пілотної інтеграції у замовника з’явилась можливість вибирати відповідний МНН (Міжнародна непатентована назва (англ. International Nonproprietary Name) — назва лікарського засобу, прийнята Всесвітньою організацією охорони здоров’я) зі списку МОЗ, що стандартизує предмети закупівель та унеможливлює допущення помилок в назвах ліків.
Полегшення доступу до боротьби за свої права через оскарження
Розроблено проект постанови КМУ “Про внесення змін до постанови КМУ від 23 березня 2016 року № 291”. Фіксований розмір плати за подання скарги до органу оскарження є неефективним засобом захисту порушених прав для всіх суб’єктів господарювання та, насамперед, для малого та мікро підприємництва у сфері публічних закупівель. Проект постанови передбачає запровадження диференційованого підходу до оплати за скарги, в залежності від очікуваної вартості закупівлі. Зазначений підхід сприятиме розвитку конкуренції на ринку публічних закупівель, а також розвитку малого та мікро підприємництва.
Збільшення кількості прозорих конкурентних закупівель в системі
Розроблений проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” (щодо удосконалення питань публічних закупівель)” Проект передбачає зобов’язати замовників проводити допорогові закупівлі через ProZorro. Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі», допороговими називаються закупівлі на суму до 200 тис. грн для товарів і послуг та до 1,5 млн грн для робіт. Наразі значна частина допорогових закупівель проводиться поза системою, без конкуренціії і економії коштів. Оскільки такі закупівлі законодавчо не врегульовані, зобов’язати держзамовників використовувати електронну систему для відбору найбільш економічно вигідної пропозиції немає підстав.
Спрощення проведення циклічних закупівель
Прийнято наказ Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.09.2017 № 1372 “Про затвердження Порядку укладання і виконання рамкових угод” (зареєстрований в Мінюсті 09.10.2017 за № 1236/31104). Оголошення закупівель за рамковими угодами спрощує порядок проведення закупівель для замовників та учасників, а також дозволяє укладати рамкові угоди на термін до 4 років для товарів та послуг. Це зніме необхідність щорічного проведення процедур закупівель для товарів та послуг, які носять циклічний характер.
Урегулювання технічних питань щодо функціонування системи
09.08.2017 Кабінетом міністрів України року було прийнято постанову №553, яка вносить зміни до Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі — порядку).
Зокрема, встановлюється, що розмір плати за подання учасником тендерної пропозиції, визначається з урахуванням податку на додану вартість. Також конкретизуються підстави та випадки повернення плати учаснику оператором авторизованого електронного майданчика та виплати винагороди оператору авторизованого електронного майданчика адміністратором. Документ унормовує і питання щодо зміни оператора авторизованого електронного майданчика.
Важливою новиною останнього року для ProZorro стало те, що система повністю мігрувала в Україну.
Всі матеріали, дані та компоненти системи повністю перемістились в український дата-центр. Спеціально для української системи електронних публічних закупівель була розроблена технологія, яка дозволить зберігати дані в Україні. Такий переїзд є унікальним для країни з використанням передових IT-досягнень.
