Числами и тенденциями, связанными с первыми итогами работы ProZorro 2.0 в режиме ее обязательности для всех госучреждений и госпредприятий, делится представитель ведущей площадки-участника этой системы – руководитель департамента развития госзакупок торговой площадки Zakupkі.Prom.ua Андрей Барышполь
Насколько отвечают вашим ожиданиям количественные итоги работы ProZorro после вступления в силу Закона «О публичных закупках»?
На сегодня результаты деятельности заказчиков и поставщиков полностью соответствуют прогнозируемому сценарию. Мы видим увеличение количества и так называемых допороговых процедур и, конечно, начали работу со сверхпороговыми процедурами.
С каждым днем на площадке Zakupki.Prom.ua увеличиваются показатели по регистрациям как заказчиков, так и поставщиков; по состоянию на 1 июня 2016 года в системе активно работали свыше 5500 клиентов.
Большой бизнес также перешел из стадии «проявляет интерес» к стадии «участвует в качестве поставщика в тендерах». Очередная волна роста количества заказчиков и процедур ожидается после 1 августа 2016 года, когда Закон Украины «О публичных закупках» вступит в силу для всех заказчиков.
Однако, надо отметить: незначительно уменьшился показатель среднего количества участников на одну объявленную процедуру. Он составляет сейчас, в среднем, 2,8 поставщика. Причин тому несколько: во-первых, в системе сейчас одинаково объявляются и технические процедуры закупок, скажем, переговорные процедуры, отчеты о подписанных договорах. Во-вторых, начинают объявлять закупки новые заказчики, еще не имеющие достаточного опыта в работе с системой – интерес бизнеса к их закупкам несколько меньше.
Все усилия разработчиков системы со стороны нашей компании сейчас направлены на то, чтобы приход сюда массы заказчиков был для них комфортным – и они быстро сориентировались в порядке работы в системе.
Какие изменения в украинской экономике уже сейчас заметны после принятия Закона «О публичных закупках»? Заметно ли влияние ProZorro на деловую активность?
Непросто связать изменения в экономике именно с Законом, вступившим в силу 1 апреля. Но правда то, что большинство заказчиков приспособились к системе, понимают ее выгоду и удобство: не выходя из кабинета, можно легко найти поставщиков на свои нужды, к тому же по более низким ценам.
В этом огромная заслуга всей команды системы ProZorro. Например, представители Департамента регулирования госзакупок Минэкономразвития, специалисты торговых площадок и координаторы системы непрерывно ездят по Украине с разъяснениями и советами. Департамент регулирования госзакупок параллельно занимается профессионализацией заказчиков, разрабатывается база типовых спецификаций для упрощения работы заказчиков при объявлении закупок.
Поэтому мы наблюдаем повышение интереса к участию в закупках и к системе в целом. Однако реформирование системы госзакупок главной целью ставит перед собой именно уменьшение расходов государства при неизменном и высоком качестве объектов закупок.
Если же говорить о положительных изменениях в экономике, то к ним должны системно привести и другие, параллельные реформы – способствующие развитию деловой активности и предпринимательства, оптимизации налоговой нагрузки.
Успешна ли сейчас борьба со злоупотреблениями в тендерах? Находятся ли желающие оспорить результаты непрозрачных тендеров?
Да, борьба со злоупотреблениями в госзакупках продолжается. С момента запуска системы обжалования мы наблюдаем прогрессирующую динамику как зафиксированных жалоб на злоупотребления при закупках, так и решений по жалобам в состоянии «удовлетворено».
В некоторых случаях жалоба, полученная комиссией по рассмотрению жалоб, вскоре закрывается, поскольку заказчик еще до рассмотрения решил пересмотреть решение или отменить закупку. Также, по данным Transparency International Ukraine, около 5% жалоб закрывается автоматически – если заказчик устранил нарушения еще до рассмотрения жалобы органом обжалования. В 25% рассмотренных жалоб комиссия не выявляет нарушений
Кроме того разработана система риск-менеджмента, которая благодаря автоматизированному анализу позволяет выявлять закупки, в которых вероятны злоупотребления – и оперативно передавать информацию о таких закупках председательствующим организациям заказчика для устранения нарушений.
