Система государственных закупок ProZorro призвана дать малому и среднему бизнесу «зелёный свет», сделав возможным участие, а главное – победу в тендерах для всех без исключения поставщиков. Однако то и дело находятся «умельцы», желающие обойти ProZorro. Как система защищает права честных поставщиков от недобросовестных закупщиков?
Варианты мошенничества бывают разные. К примеру, недавно Запорожская АЭС, объявляя тендер на покупку окон, указала в спецификации не только размеры, количество, но и производителя и даже поставщика. Сумма сделки составила бы почти полмиллиона гривен.
Понятно, что такие действия – чистой воды жульничество. В тендерной документации можно указывать технические характеристики нужного товара, но ограничивать его конкретным производителем допустимо лишь тогда, когда это действительно важно. Например, у вас принтер японского производства за $200 000, и вам нужен для нее оригинал картриджа, иначе принтер снимут с гарантии. А уж указывать конкретного поставщика – ситуация в принципе недопустимая.
Ещё один вариант мошеннической схемы – манипулировать временем при объявлении закупки. Недобросовестные заказчики, к примеру, могли объявить условия тендера в 20:00 вечера, указав временем окончания торгов 11 утра следующего дня.
Иногда закупщики действуют как в анекдоте: «президентом Беларуси может быть только человек с опытом президентства в Беларуси». Например, ограничивают поставщиков по территориальному признаку: заказчик из города Днепра прописывает в условиях, что поставщик может быть только из города Днепра, чтобы «способствовать развитию экономики города». При этом компания из другого города предлагает более высокое качество по более низкой цене. Такие ограничения неправомочны, ведь основная цель системы – способствовать снижению трат денег налогоплательщиков, а вовсе не «способствовать развитию экономики» того или иного региона.
Что же делает система ProZorro для защиты бизнесменов?
Во-первых, постоянно во всех регионах Украины проходят семинары для повышения профессиональной квалификации закупщиков – чтобы они точно понимали, как безупречно подавать заявку. Кроме того, площадка Zakupki.prom.ua уже дважды проводила всеукраинское масштабное мероприятие – Forum Zakupki, и осенью планируется очередной форум.
Во-вторых, существует специальная система обжалования ситуаций, когда заказчик объявил дискриминационные критерии отбора или принял необъективное решение о победителе тендера. Система абсолютно прозрачна, все условия видны, и в таких случаях орган обжалования может пересмотреть результаты или даже отменить закупку.
В-третьих, у площадок есть возможность дополнительно привлекать юридическое сопровождение для сделок. В частности, Zakupki.Prom.ua заключила партнёрский договор с юридической компанией «Правое дело». В первую очередь, юристы занимаются подготовкой документов для участия в тендере, также они могут проанализировать условия закупки и решение заказчика и заняться юридическим обжалованием недобросовестных торгов.
В-четвёртых, система постоянно отслеживает «дырки» в защите от мошеннических схем и старается их ограничивать. Скажем, недавно техническая поддержка ProZorro установила минимальный период, который возможен на прием предложений и проведение тендеров: при закупке на сумму до 50 000 грн минимальный период уточнений один день, плюс еще день – на прием предложений. Для больших сумм – период уточнений уже 3 дня, а период приема предложений – 2 дня. Меньше просто не позволит выставить система.
Наконец, весной 2016 года разработчики запустили систему риск-менеджмента, которая определяет проблемные тендеры и сигнализирует о потенциальных нарушениях.
Таким образом, добросовестный бизнес, использующий ProZorro, действительно получает широчайшие возможности для выхода на большие государственные закупки и для развития.
